近日，国土资源部（以下简称“国土部”）正式成立不动产统一登记工作领导小组，由国土部副部长胡存智出任组长，统筹协调不动产统一登记，下一阶段将重点对此进行顶层设计。

据中国房地产报记者了解，不动产登记领导小组将负责不动产统一登记工作的组织领导、职责整合和统筹协调，工作任务完成后，领导小组自行撤销。

“不动产登记已经进入快速落地阶段。”中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示。与此同时，在京津冀一体化的背景下，北京市国土资源局提议建立京津冀国土部门定期联席会议制度，加大国土资源信息共享力度，形成长期稳定的工作对接平台。

小组承接部际联席功能

“2月份，国务院同意建立不动产登记工作部际联席会议制度，这个联席会议类似于假日办机构，联席会议是沟通协调解决重大问题、研究推动建立不动产统一登记制度的重要议事平台。当下成立的不动产登记工作领导小组，就是承接部际联席会议制度的具体内容。”国土部一位官员告诉中国房地产报记者。

记者从国土系统多位人士处获悉，不动产登记领导小组主要负责协调解决不动产统一登记制度建立和执行过程中的重大问题；研究提出不动产统一登记制度建立的工作思路和政策建议；协调不动产登记的制度体系、技术规范、信息平台建设等重要问题；研究不动产登记条例及相关法律法规的起草修订；统筹协调对地方不动产统一登记工作的监督指导等工作。  

国土部成立不动产登记领导小组，主要是为了解决统一不动产登记的标准等登记难题。“将多部委的不动产登记工作统一由一个部门来主导，虽然会加快不动产统一登记速度，但面临的困难也会非常大，如查询的权限、范围等，不动产定义、标准等协调的难点问题，若不能够统一步伐，不动产登记制度就很难推进。”上述国土部官员告诉中国房地产报记者。

区域联席的背后是土地利用

联席会议不仅仅反映在部际方面，更反映在区域间。4月2日，北京市国土资源局表示，近日主动与天津市国土资源和房屋管理局、河北省国土资源厅对接京津冀一体化发展工作，建立京津冀国土部门定期联席会议制度。

天津市国土资源局相关人士对该政策目前持保留意见。“京津冀国土部门定期联席会议制度的背后其实就是北京市国土资源局的土地利用指标紧张，北京市国土资源局合理制定差别化的土地利用和供应政策，引导不同类别产业项目转移，但天津市的土地指标也非常紧张。”

京津冀国土部门定期联席会议制度涉及一系列土地改革，比如按照国土资源要素统筹规划的原则，充分发挥土地规划的整体管控作用，探索土地利用年度计划指标的统筹使用及建设占用耕地跨区域实现占补平衡。但根据国土部的政策，城乡建设用地增减挂钩仅仅局限于跨县调剂，所以京津冀国土部门定期联席会议制度将打破增减挂钩现有界限。即京津冀国土部门联席会议的背后是允许城乡建设用地增减挂钩跨省有偿调剂。对此，亚太城市发展研究会房地产分会会长陈宝存向记者透露，这已经成为行业的“明”规则，比如江苏省推崇的“万倾良田工程”是在其本省内跨县调剂；河南省曾轰动一时的“平坟运”，更是通过跨省调剂建设用地指标才得以最后平息。

邹晓云在接受中国房地产报记者采访时表示：“地区供地的变化是市场选择的结果，要使稀缺的供地指标发挥最大效益，产业的外移不是地方政府行政可以支配的。比如机构、高校、企业等迁移要考虑搬迁成本，职工福利社保等问题，只有当规划符合市场需求时才能奏效。”

业内人士认为：京津冀联席会议制度是京津冀土地一体化的基础，这种联席会议制度将促进不动产登记一体化和土地制度创新。