无地可补怎么办?一个是科学做好城市规划,尽量用荒地、滩地,避开耕地搞开发建设;再就是集约节约用好存量土地。

3月18日,肥城市孙伯镇西坞村东南的山上,一片由荒草地整理来的110亩新耕地,麦苗长势已经和周边的老地差不多。如果不是国土部门工作人员在场,很难想象这110亩地和百公里外的枣庄有紧密的关联。

“这片地我们2010年开发整理完成,移交给西坞村种植。枣庄市高新区、薛城区上项目,找不到可以占补平衡的后备耕地,以3.5万元/亩的价格把这110亩‘指标’买走了。”曾任肥城市土地整理中心主任的陈宪明告诉记者。

记者从省国土资源厅耕地保护处了解到,像这块地一样,2013年,全省有8.5万亩用于占补平衡的新增耕地是跨市交易得来,占“补地”总量的四成。济南、青岛、威海、烟台、淄博、济宁、枣庄等7市已经无法在辖区内实现耕地占补平衡,建设项目要落地,只能去外市“找地”。

但这条路也已越走越窄。就拿上述西坞村的110亩地来说,陈宪明介绍,要完成整地,需先把土层瘠薄、碎石遍地的荒草地用推土机推平、再局部找平,垫上80厘米到1米厚的种植土,整理成本高达每亩1.4万元。“好干的基本都开发完了,这样的地也越来越少。”他说。

“每年,我省建设用地占用耕地约20万亩。截至去年,我省连续14年实现了非农建设占用耕地占补平衡和耕地总量动态平衡,做到这一点可谓千方百计、十分不易。”省国土资源厅耕保处负责人告诉记者。

据介绍,过去我省千方百计利用荒滩丘陵、废弃砖瓦窑场、未利用地等开发耕地,但后备资源日渐捉襟见肘。丘陵地区坡度大于25度的,是国家退耕还林范围,为保护环境不能设立耕地开发项目;平原地区,前几年的废弃砖瓦窑址已经用得差不多,合村并点复垦出的耕地已用于项目区内部的占补平衡,枣庄、济宁等煤矿塌陷地治理难度很大。黄三角的800万亩未利用地为全省耕地占补平衡作出了重大贡献,但开发成本越来越高,出地率越来越低,异地占补平衡也难以为继。

据悉,像泰安一样能提供后备耕地资源的城市,如德州、菏泽、东营等地,资源也日益紧缺。这从交易价格上可见一斑:去年上半年,我省一亩后备耕地“指标”平均卖3万元,而眼下,一年时间,这个价格涨到了4.5万元,甚至更高。

无地可补怎么办?“一个是科学做好城市规划,尽量用荒地、滩地,避开耕地搞开发建设;再就是集约节约用好存量土地。粗放用地的发展模式,已经难以为继了。”山东财经大学房地产经济研究所所长郭松海教授说。

一边是地荒,一边却是存量建设用地的浪费。省政府办公厅《关于进一步推进节约集约用地的意见》出台前夕,记者在一次辅导培训会上获知这样一组数据:截至2012年底,我省建设用地总量2.1万平方公里,高于浙江的1.1万平方公里和江苏的2万平方公里,每平方公里建设用地产出的GDP为2.3亿元,低于浙江的3.1亿元和江苏的2.7亿元。

这次会议上,我省相关负责同志表示:“土地大量浪费:工业区也搞宽马路、大广场、‘花园式工厂’,一圈地一大片。有的开发区,项目没县级干部数目多。有的干部,一张口就要地,一算存量就不做声了。”

房产闲置浪费,也是个重要问题。“一些地方房地产过度开发,城市的黄金地[简介 最新动态]段都有半拉子工程,还有一些建了卖不掉、用不上。房屋闲置就是土地闲置。这边闲置浪费,那边还在大量征地。”郭松海认为,在严格落实好现有政策法规清理好闲置土地的同时,建议对闲置房屋也参照土地征收闲置费,推动其流转使用。

有业内人士呼吁,顶层设计能实现突破。国家应根据主体功能区划,科学安排各地耕地保有量指标,并在财政转移支付、税费奖励、政绩考核等方面予以配套;对限制发展地区,保护好耕地也是政绩。